安化县矿山超深越界监督检查三年专项行动方案
为进一步规范矿业开发秩序，促进矿山企业守法守界开采，遏制安全生产事故的发生，根据益阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组《关于印发〈益阳市矿山超深越界监督检查三年专项行动方案〉的通知》（益整规办发[2016]3号）的文件要求，结合我县实际，决定从2016年起，用三年时间在全县范围内开展矿山超深越界监督检查专项行动，特制定本工作方案。
一、组织领导
县政府成立矿山超深越界监督检查领导小组，由政府分管领导任组长，国土资源、安监、监察、财政、公安、市监等部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设县国土资源分局，负责协调、指导全县专项行动和日常管理工作，各成员单位都要确定一名负责人，加强联络和沟通。
二、目标任务
对全县所有矿山企业进行排查摸底，掌握开采现状;责令超深越界开采的矿山退回批准矿区范围内开采，坚决关闭拒不退回或屡整屡犯、存在重大安全隐患、证照到期、资源枯竭的矿山，促进矿业开发秩序的根本好转；落实安全生产共同责任，强化监管，遏制重特大事故的发生；建立预防和治理矿山超深越界的长效机制，推进我县矿业经济安全、高效、环保、健康发展。
三、工作步骤
（一）宣传发动阶段（2016年7月18日—9月31日）
县政府组织召开动员大会，部署工作，成立专项整治领导机构，制定专项行动工作方案。统一思想，明确目标，落实责任，深入矿区和矿山企业宣传发动，为专项整治行动制造声势，营造良好舆论氛围。
（二）排查摸底阶段（2016年10月1日—12月31日）
1、矿山企业自查自纠。矿山企业在12月31日前向县矿山超深越界监督检查领导小组办公室提交由矿山法定代表人、乡镇人民政府和乡镇国土资源所签字认可的各种证照复印件、最新采掘工程平面图和井上井下对照图、超深越界情况说明等。对在自查自纠阶段主动退回并按照要求打好永久性密闭的超深越界矿山，可以从轻、减轻或免于处罚；对隐瞒不报、无故拖延不报、不主动整改的，列为重点执法检查对象，依法从重处罚。
2、矿山实测。一是委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对整治重点矿山开展井巷工程测量，2016年底前完成2家洞探、22家洞采、50家露天开采矿山的测量，2017年底前完成37家槽探、57家露天开采矿山的测量。测量单位要汇交采掘工程平面图、井上井下对照图及全部巷道、密闭、主要井下设施，说明测绘时间、过程、方法、矿山开采现状、是否超深越界、越界开采区域的地质情况及越界开采矿产资源量等。二是国土资源、煤监、安监部门参与监测，并对测量成果审查核实。三是国土资源部门根据审核成果，分矿填报《超深越界开采矿山基本情况一览表》，经县政府审查后报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室。
（三）集中整顿阶段（2017年1月—12月）
县矿山超深越界监督检查领导小组根据排查摸底的情况，对存在超深越界开采的矿山，区别情况予以处置：
1、对超深越界严重、存在重大安全隐患的矿山，责令其退回本矿区范围内开采而拒不退回的；一年内有2次以上（含2次）超深越界开采行为的；证照到期、资源枯竭且无法扩界的由矿山超深越界监督检查领导小组办公室提请县政府予以关闭。
2、对存在超深越界隐瞒不报、屡整屡犯的矿山，一律责令停产整顿。整顿期间暂扣所有证照，停供火工产品。严格退界措施，彻底拆除越界部位的设备设施，在越界处打好永久性密闭。
3、对经国土、安监部门和矿山企业现场确认不具备测量条件的巷道，应立即在相应位置打上永久性密闭；对超深越界的巷道，经国土资源部门调查处理后，应在超深越界位置打上永久性密闭；对由于历史原因造成超深越界的井口或运输巷道，应附具相关部门证明材料，可采取非立案方式处理。永久性密闭应符合相关技术要求，并经验收、拍照存档。所有洞采矿山井下密闭均应在中间位置粘贴一块省国土资源厅统一制作的密闭专业瓷砖。
（四）建章立制阶段（2018年1月—12月）
1、县矿山超深越界监督检查领导小组组织监管验收，验收合格的，填写《矿山永久性密闭验收认定书》，由矿山出具《矿山守界开采承诺书》形成一矿一档。
2、完善矿山企业资料申报制度，建立矿山开采诚信档案。矿山企业定期向国土资源、煤监、安监等主管部门报送最新的采掘工程平面图、井上井下对照图等图件资料。
3、完善信息共享制度。县政府每年安排一定经费委托技术单位对井下矿山企业进行抽查实测。测量成果可直接为主管部门应用。部门间可及时反馈监管情况，汇交相关资料。
4、建立联合监管执法机制。国土资源、监察、财政、公安、市监、安监等部门应建立联席会议制度，集中行动，联合执法。
5、认真总结专项行动工作经验，查找存在的问题与不足，写出总结报告，报市整顿和规范矿产资源开发秩序小组办公室，迎接检查。
四、工作要求
各有关部门要在县人民政府的领导下，按照法律法规的规定，各司其职，各负其责，县国土资源、安监管理部门要加大对矿山超深越界行为的查处力度；县公安部门要加强对火工产品管理，打击暴力抗法行为；县监察部门要加大对专项整治行动期间对国家工作人员违法违纪、失职渎职行为的查处力度，确保政令畅通；县财政部门要将矿山监管测量经费纳入财政预算；矿山所在地乡镇人民政府要认真组织开展专项行动的具体工作，组织封闭超深越界巷道，并切实加强安全生产监管。县矿山超深越界监督检查领导小组办公室要加强对整治超深越界专项行动的指导，组织开展督查和检查验收，确保各项工作的落实。
